《滇池流域河道沟渠保护管理规定》(征求意见稿)听证 代表建议:应明确在河道钓鱼、游泳等行为是否禁止

时间:2018-06-13 20:41 编辑:张雨馨 查看: 1284 评论: 0

都市时报全媒体记者 张小燕


6月13日,昆明市滇池管理局举行《滇池流域河道沟渠保护管理规定》(征求意见稿)(以下简称《规定》),18名听证代表积极建言献策。对于目前河道里钓鱼、游泳等行为的日益增多,多名代表建议,在河道钓鱼、游泳等行为是否禁止,应在《规定》中予以明确。


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入滇河道 网络图


所有入滇河道沟渠分三类管理


听证会决策发言人赵志德介绍,2013年1月1日颁布实施的《云南省滇池保护条例》将滇池流域划分为一、二、三级保护区,其中二级保护区包括禁建区、限建区和入湖河道两侧50米范围内三个部份。但在《云南省滇池保护条例》中,只对禁建区、限建区的管理原则和措施作了相应的规定,对入湖河道两侧50米区域的管理却并没有明确规定。


因此,各相关部门在进行各类涉河项目的审批、控制、管理工作时,没有统一、明确的标准和尺度,在河道管理工作中难以准确把握和贯彻《云南省滇池保护条例》规定。为此,急需尽快制定出台滇池流域内的河道、沟渠保护、管理制度,以加强对入湖河道的有效保护和规范管理。


为进一步加强滇池流域内河道、支流、沟渠的保护和管理,细化管理措施,市滇管局、市水务局、市规划局联合起草了《滇池流域河道沟渠保护管理规定》,对滇池流域内河道、沟渠的分级分类管理、两岸建筑退距等内容作了明确规定。


《规定》将滇池流域内的所有入湖河道和支流沟渠划分为三类来管理,即“主要入湖河道”、“一类支次沟渠”和“二类支次沟渠”。其中:主要入湖河道:是指盘龙江等35条重要的入湖河道;一类支次沟渠:是指具有重要防洪功能、作为清水通道或者在规划上作为重要景观廊道的支流沟渠;二类支流沟渠:是指具有重要排涝功能或者无法用市政管道替代、在规划中作为雨水排水通道的支流沟渠。


特别说明的是,滇池流域内除了上述这些河道,还有少部份不是很重要的河道,是可以被市政管道替代的,也就是第三类支次沟渠。对这类河道,可以参照市政管网的规定来进行管理,在《规定》中就不再提及。

 

河道两侧50米建筑退距分三个标准


《规定》按照河道类别不同,将建筑退距分别规定了50米、30米、15米三个标准。为何会有此规定?对此赵志德表示,根据《云南省滇池保护条例》的规定,二级保护区包括禁建区、限建区和河道两侧50米三个区域。也就是说,河道两侧50米既不是禁建区,也不是限建区,而是相对独立的第三个区域,因此,不宜按照条例中关于禁建区或限建区的相关规定来进行管理,而应该单独制定符合河道实际的管理规定。


此外,《云南省滇池保护条例》虽然将入湖河道两侧50米划定为二级保护区,但这只说明河道两侧50米内应该严格按照二级区的规定来进行规范管理,并不意味50米内都必须是建筑退距,所以各条河道两侧的建设行为应该执行怎样的退距标准,可以根据各类河道实际情况来具体明确细化。


基于以上原因,在设定河道的建筑退距时,起草部门根据各类别河道的重要性、使用功能、景观等方面因素,并参考城乡管理技术规定的相关内容,将各类河道两侧的地上部份建筑退距分别划分为三个标准,即:主要河道退50米,一类支次沟渠30米,二类支次沟渠15米。此外,针对地下部份的建筑退距,因为没有相关的依据和规定,故根据市规划局的建议,将退距标准统一定为按地上退距的一半来执行。

 

代表建议:河道沟渠50米两侧区域内应禁止畜禽养殖


听证代表杜德友表示,现在河道内取水的情况也比较多。有些餐馆、洗车店会到河道里取水,有的用完还排到河道里,直接污染河道。河道沟渠里取水到底违不违法?是否禁止?这个应该有所明确。“另外,现在河道里面钓鱼、游泳的现象非常多。这些行为到底应不应该禁止,希望《规定》中能有所明确。”


对于杜德友的建议,听证代表丛静表示赞同。“西山区大观河、乌龙河经过整治后,环境变好了,但钓鱼的人也非常多。”丛静说,这也是基层执法的一个难点。目前的一些条例中,也没有明确禁止钓鱼,能否在《规定》中给予明确。“同时,建议能考虑开辟一些供老人垂钓的区域,让老人们能够老有所乐 “在河道游泳的行为是否禁止也应明确。”


《规定》指出,河道沟渠50米两侧区域内禁止规模化养殖。对此, 听证代表王振华表示,河道沟渠的管理规定中应该更加重视规模化养殖的问题。现在沟渠边上搞养殖的老百姓还是很多,基本上都是在打擦边球,比如在沟渠边上养五六十只猪,达不到规模化养殖,但是也会对河道环境造成影响,给基层执法带来一定的难度。“建议河道沟渠50米两侧区域内应禁止畜禽养殖。”


听证代表江岚表示,《规定》中存在法律责任的缺失,有禁止性行为的规定,却没有明确如果违反规定应怎么处罚,下一步怎么处理,这些在《规定》中都是需要明确的。随着河道的变好,很多市民养成了亲水近水的休闲习惯,对于市民在水域周边的活动,比如在河边扎帐篷、烧烤等活动会对环境造成压力,《规定》中应该明确禁止这些行为。同时,对为市民游览提供餐饮、住宿、水上娱乐活动的商户行为的规范也应纳入《规定》中。


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